PVC发泡板是否可以使用全回料制作，这个问题涉及到多个方面的考虑。

首先，从技术上讲，PVC发泡板确实可以使用回料（再生料）进行生产。回料通常来源于生产过程中的边角料、废料或废旧产品等，经过回收、处理后可以重新用于生产。在PVC发泡板的生产中，适量添加回料可以降低成本，同时也有助于资源的循环利用。

然而，是否使用全回料制作PVC发泡板，则需要根据具体的应用场景和需求来决定。以下是一些可能影响决策的因素：

1. 产品质量要求：如果产品对质量要求较高，如需要较高的强度、韧性、耐候性等，那么可能需要限制回料的使用比例，或者采用部分新料与回料混合的方式生产。因为回料在多次加工过程中可能会发生性能下降，如分子量降低、杂质增多等，从而影响最终产品的质量。

2. 成本考虑：虽然回料的使用可以降低生产成本，但全回料生产可能会带来一些额外的处理成本，如回料的分拣、清洗、破碎等。同时，如果回料的质量不稳定，还可能导致生产过程中的废品率增加，从而抵消部分成本降低的优势。

3. 环保法规：在一些国家和地区，对于使用回料生产的产品有严格的环保法规要求。这些法规可能规定了回料的使用比例、处理方式、产品质量标准等。因此，在决定是否使用全回料生产PVC发泡板时，还需要考虑当地的环保法规要求。

4. 市场需求：市场需求也是影响决策的重要因素之一。如果市场对PVC发泡板的质量要求较高，或者对环保性能有特别关注，那么生产商可能需要调整生产策略，以满足市场需求。

综上所述，PVC发泡板是否可以使用全回料制作，需要根据具体的应用场景、产品质量要求、成本考虑、环保法规以及市场需求等因素来综合判断。在实际生产中，生产商通常会根据这些因素来制定合适的生产方案，以确保产品的质量和成本效益。